一、工程建设实施程序

1. 工程建设实施程序

1）工程项目阶段划分

• 生命周期构成：
• 项目生命期：包含投资决策和建设实施两个阶段
• 工程全寿命期：额外包含运营维护阶段（带"全"字表示包含使用阶段）

• 阶段特征：
• 决策阶段：由建设单位确定项目性质、工期、投资和质量标准
• 实施阶段：通过勘察设计→施工→验收实现项目目标
• 使用阶段：建筑物投产后进入运营维护期

2）投资决策阶段

• 核心文件：
• 项目建议书：初步提出建设构想
• 可行性研究报告：详细论证项目可行性

• 审批程序：
• 需经政府审批/核准/备案（不同类型项目适用不同程序）
• 完成审批后项目正式立项

• 投资控制：
• 本阶段形成投资估算（最早期投资预测）

3）建设实施阶段

• 勘察设计环节
• 首要环节：工程勘察（地质、水文等）与设计
• 设计阶段划分：
• 常规项目：初步设计（草图）→施工图设计
• 技术复杂项目：增加技术设计环节（初步→技术→施工图）
• 设计对应概算：
• 初步设计→设计概算（草图估算）
• 技术设计→修正概算（技术调整后）
• 施工图设计→施工图预算（施工前精确计算）

• 建设准备环节
• 主要内容：
• 三通一平等现场准备
• 招标及合同签订（形成合同价）
• 与生产准备区别：
• 建设准备：针对建筑物本身的施工准备
• 生产准备：生产性项目投产前的人员、原料等准备（如服装厂需准备布匹、团队）

• 施工与结算
• 施工过程：
• 中间结算：施工过程中的进度款支付
• 竣工验收：
• 实施阶段最终环节（原保修阶段现归入使用阶段）
• 形成竣工结算（最终工程价款）

4）关键考点总结

• 阶段顺序：决策→实施（勘察设计为首，竣工验收为末）→使用

• 设计阶段：
• 技术设计非常规环节（仅技术复杂项目需要）
• 各设计阶段对应不同概算类型

• 概念区分：
• 项目生命期（决策+实施）vs 全寿命期（+运营）
• 建设准备（施工准备）vs 生产准备（投产准备）

2. 建设实施阶段

1）工程勘察设计

• 工程设计
• 阶段划分：一般分为初步设计和施工图设计两个阶段，重大工程或技术复杂工程可增加技术设计阶段。
• 投资控制：若概算超过可研报告投资估算10%，需重新报送可研报告。
• 初步设计：
• 内容：明确建设内容、规模、标准、用地规模、主要材料设备规格和技术参数。
• 成果：编制工程总概算（设计概算）。
• 技术设计：
• 作用：解决初步设计未解决的重大技术问题（工艺流程、建筑结构、设备选型等）。
• 成果：包含修正概算。
• 施工图设计：
• 要求：完整表现建筑物外形、内部空间分割、结构体系，确定设备型号规格。
• 成果：编制施工图预算，需经审查批准后方可实施。

2）建设准备

• 责任主体：主要由建设单位完成

• 主要工作：
• 征地、拆迁、场地平整
• 水电气通信道路等基础设施接通
• 准备施工图纸（工程总承包模式下由总包方负责）
• 组织招标、办理施工许可证和质监手续

• 手续简化：工程质量监督手续可与施工许可证合并办理（2026年新增）

• 施工许可证条件（2026年新增）：
• 已办理用地批准手续
• 取得建设工程规划许可证
• 拆迁进度符合施工要求（不要求全部完成）
• 已确定建筑施工企业
• 有资金安排、施工图纸及技术资料
• 有保证质量和安全的具体措施

3）工程施工

• 前置条件：必须经批准获取施工许可证后方可进入施工阶段

• 开工时间判定：
• 永久性工程定义：项目建成后保留不拆除的工程（如主体建筑），临时设施（如工棚、临时办公室）不属于永久性工程
• 开槽工程：以第一次正式破土开槽时间为准（如房屋建筑的地基开挖）
• 非开槽工程：以正式打桩时间为准（如桩基础工程）
• 大型土石方工程：铁路/公路/水库等以正式进行土方、石方工程时间为准
• 分期工程：各期工程分别以各自开工时间为准

• 不计入开工时间的情形：
• 地质勘察、场地平整
• 既有建筑物拆除
• 临时建筑/道路/水电施工

• 记忆口诀："开槽打桩土石方，各期开工记心上，准备工作不算账"

4）生产准备

• 适用对象：生产性项目（如工厂、生产线等投产前准备）

• 实施主体：建设单位

• 核心内容：
• 组织建设：组建生产管理机构（如厂长、车间主任等岗位设置）
• 制度制定：建立生产管理制度（如操作规程、安全规范）
• 人员准备：
• 招聘培训生产人员
• 组织参与设备安装调试（熟悉未来操作设备）
• 物资准备：
• 落实原材料/燃料/水电供应渠道
• 工装器具/备品备件的采购订货

• 记忆要点："组机构、定制度、招人员、备物料"

5）竣工验收

• 环节定位: 工程建设实施阶段的最终环节，前接勘察设计环节

• 核心作用:
• 成果转化标志: 投资成果转入生产或使用的正式节点
• 质量检验机制: 全面考核工程建设成果的核心步骤
• 责任期起点: 验收合格即进入缺陷责任期（最长2年）

• 缺陷责任期要点:
• 期限规定: 合同约定不得超过24个月（法律强制上限）
• 费用承担: 按责任归属划分，施工方/建设方过错分别承担
• 质保金机制:
• 扣留目的: 作为缺陷修复的履约担保
• 返还条件: 责任期届满且承包方履行维修义务
• 扣留权利: 承包方未履约时建设单位可扣留相应保证金

6）项目后评价

• 项目后评价项目选择
• 筛选标准:
• 战略相关性: 影响国家战略/双碳目标
• 技术复杂性: 特殊技术模式或复杂运营
• 社会关注度: 高舆论关注或财政投入巨大
• 典型特征: 排除常规建设项目（如普通写字楼）

• 项目后评价方法
• 方法论框架:
• 定性维度: 成功度评价（好/差判断）
• 定量工具:
• 专家打分法（数值化评估）
• 综合指标体系（多维度量化）
• 特色方法:
• 对比法: 实际效果与计划指标对照
• 逻辑框架法:
• 示例解析: 3000元云南5日游项目
• 要素分解: 成本预算→行程天数→美食体验→摄影成果
• 调查法: 问卷收集利益相关方反馈

• 项目后评价报告内容
• 内容特点: 教材未展开详述，考试概率较低
• 备考建议: 重点关注前三个子模块的核心要点

二、工程项目生命期与全寿命期

1. 概念区分

• 生命期构成：仅包含投资决策和建设实施两个阶段

• 全寿命期扩展：在生命期基础上增加运营维护阶段（又称使用/运行阶段）

• 关键区别：是否包含"全"字决定阶段数量，带"全"字包含3个阶段，不带仅2个阶段

2. 建设实施阶段详解

1）设计阶段划分

• 常规设计：分为初步设计（对应概算）和施工图设计（对应施工图预算）

• 特殊情形：重大/技术复杂工程增加技术设计阶段（对应修正概算）

• 设计顺序：项目建议书→可行性研究→初步设计→（技术设计）→施工图设计

2）准备与验收

• 建设准备：主要由建设单位完成

• 生产准备：建设单位负责，包括：
• 组建管理机构
• 制定规章制度
• 招聘生产人员
• 落实原材料供应

• 竣工验收：
• 是建设实施最后环节
• 标志投资成果转入生产使用
• 具有全面考核工程成果、检验质量的双重作用

3. 关键时间节点

• 开工判定：以开槽、打桩、土石方等实质性作业为准，准备工作不计入

• 缺陷责任期：
• 起算点：竣工验收合格之日
• 最长时限：不超过2年
• 责任承担：由责任方承担缺陷修复费用
• 质量保证金：作为缺陷担保，期满后建设单位应返还施工方剩余保证金

三、知识小结