法的形式和效力层级

1. 法规数量

• 规范文件数量：根据最新数据，我国法律体系包含宪法1部（143条）、法律309部、行政法规600多部、地方性法规21158部（约2万）、部门规章2313部（约2000）、地方政府规章10920部（约1万）、国际条约2.7万部（双边）和600多部（多边）。

• 体系构成：这些数据共同构成我国统一的法律体系，体现"横向七大法律部门+纵向七大效力层级"的结构特征。

2. 法的形式

• 宪法形式：全称《中华人民共和国宪法》，简称《宪法》，由全国人大依特别程序制定（需三分之二代表出席且通过）。

• 法律形式：
• 一般形式：《XX法》（如《建筑法》《安全生产法》）
• 特例：《民法典》是唯一以"法典"命名的法律
• 制定主体：全国人大及其常委会（狭义法律）

• 行政法规形式：《XX条例》（如《招标投标法实施条例》），由国务院制定

• 地方性法规形式：《地方XX条例》（含自治条例和单行条例）：
• 省级：省/自治区/直辖市人大及其常委会
• 地市级：设区的市人大及其常委会

• 规章形式：
• 部门规章：《XX规定/办法/实施细则》（国务院部委制定）
• 地方政府规章：《地方XX规定/办法/实施细则》（省级/地市级政府制定）

• 国际条约：包括双边条约（2.7万部）和多边条约（600多部）

3. 法的效力层级

• 立法主体分类：
• 人大系统：全国人大（宪法法律）→地方人大（地方性法规）
• 行政系统：国务院（行政法规）→部委（部门规章）→地方政府（地方政府规章）

• 效力排序：
• 宪法＞法律＞行政法规（严格顺位）
• 地方性法规≈部门规章≈地方政府规章（同层级）

• 识别技巧：
• 条例=法规（无前缀为行政法规，有"地方"前缀为地方性法规）
• 非条例=规章（无前缀为部门规章，有前缀为地方政府规章）

4. 法的形式和效力层级的逻辑梳理

1）宪法至上

• 效力位阶：宪法具有最高法律效力，法律、行政法规依次顺位排列，形成纵向效力层级体系

• 适用原则：当不同层级规范冲突时，宪法效力绝对优先，任何法律规范不得与宪法相抵触

2）上位法优于下位法

• 判断标准：法律位阶高的规范优先适用，典型表现为：
• 《招标投标法》（法律）优于《招标投标法实施条例》（行政法规）
• 《建筑法》（法律）优于《建设工程质量管理条例》（行政法规）

• 特殊情形：宪法作为所有法律规范的上位法，其效力绝对优先

3）特别法优于一般法

• 概念区分
• 特别法：针对特定主体（如劳动者）、特定领域（如社保）或特定程序（如招标）制定的专门规范
• 一般法：具有普遍适用性的规范，如《民法典》合同编对各类合同的通用规定

• 典型示例
• 劳动领域：《劳动争议调解仲裁法》（特别法）优于《仲裁法》（一般法）
• 保险领域：《社会保险法》（特别法）优于《保险法》（一般法）
• 工程招标：《招标投标法》（特别法）优于《民法典》合同编（一般法）

4）例题1:特别法与一般法的举例

• 案例解析：妇女权益保障法与民法典婚姻编冲突时，因前者专门保护弱势群体，属于特别法优先适用

• 记忆要点：特别法的识别关键在于调整对象是否具有特定性（主体/领域/程序）

5）新法优于旧法

• 适用条件：同一机关制定的新旧规范对同一事项规定不一致

• 典型例证：2021年《民法典》实施后，原《合同法》《物权法》等九部民事法律同时废止

• 但书条款：新法明文规定保留旧法特别规定的除外

5. 需要由有关机关裁决适用的特殊情况

7）国务院裁决情形总结

• 四种裁决机制：
• 制定机关裁决
• 共同的上级机关裁决
• 授权机关裁决
• 立法机关与行政机关相互制约（家长裁判制）

• 国务院裁决情形：
• 行政法规之间不一致（作为制定机关）
• 部门规章之间不一致（作为共同上级）
• 部门规章与地方政府规章之间不一致（作为共同上级）

• 非裁决情形：
• 地方政府规章之间不一致
• 地方性法规与部门规章不一致（仅提出意见）

• 重要记忆要点
• 裁决机关三层次：
• 部门规章vs地方政府规章→国务院裁决
• 地方性法规vs部门规章→国务院提出意见，认为适用部门规章时提请全国人大常委会裁决
• 授权制定的法规vs法律→直接由全国人大常委会裁决
• 易混淆点：
• "条例"一定是法规，"规定/办法"一定是规章
• 行政法规效力低于法律，但高于部门规章
• 同级规章之间效力相等，不存在高低之分

6. 法律基础知识点总结

1）法律部门与法律体系

• 总-分关系：法律体系是总框架，法律部门是具体分类

• 七大法律部门：
• 诉讼与非诉讼程序法
• 刑法
• 民商法
• 社会法
• 经济法
• （其他两个部门需补充完整）

• 核心特征：法律部门之间具有逻辑关联性，共同构成完整的法律体系

2）法的形式与效力层级

• 形式表现：法典、单行法等具体法律文件

• 效力原则：上位法优于下位法，特别法优于普通法

• 制定主体：由国家制定并认可

• 实施保障：依靠国家强制力保证实施

• 社会功能：作为社会规范和行为准则

3）法律本质特征

• 制度属性：属于上层建筑范畴

• 规则本质：是社会行为的游戏规则

• 建设工程应用：为后续专业法律知识学习奠定基础框架

7. 物权制度引入

二、知识小结